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原标题：处置好农民和土地关系 增进三农工作身体健康发展自学习近平总书记安徽小岗村重要讲话体会习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会公开发表的重要讲话，纵观历史、共创未来，扎根实际、付出代价问题，深刻印象阐释了前进农村改革发展的新思想、新理念、新的拒绝，为深化农村改革、减缓农村发展、确保农村人与自然平稳说明了方向、界线了底线、具体了重点，是作好新形势下三农工作的显然遵循。尤其是总书记关于深化农村改革依然以处置好农民和土地关系居多线的独到阐述，对于办好农村土地制度改革，作好土地管理各项工作，具备极其重要的指导意义。国土资源系统把自学秉持总书记这一重要讲话精神作为当前一项最重要政治任务，认真学习领会，全面贯彻落实，坚实有效地增进三农工作身体健康发展。

一、深化对农民和土地关系的了解，更进一步强化使命感和责任感习近平总书记认为，新形势下深化农村改革，主线依然是处置好农民和土地的关系。这一最重要阐述，说明了了农村改革的本质，逃跑了三农工作的要点，体现了我们党对处置好农民和土地关系这一规律性了解的升华。土地问题一直与江山社稷和民生福祉息息相关，一直与农业发展和农村平稳密切连接。

我们党在革命时期关于土地改革的主张，深得亿万农民的拥戴，沦为革命顺利的关键。新中国正式成立以来，什么时候土地制度和政策迎合民意、合乎民情，什么时候农村社会生产力就获得和平和发展，国民经济就获得身体健康持续发展。

当年小岗村18户农民发动大包干，将自身利益与土地经营效益抱住连结在一起，大幅提高了土地生产力。在大包干等农业生产责任制基础上构成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，沦为我国的农村基本经营制度，是我们党农村政策的最重要基石。习近平总书记特别强调，深化农村改革，仅次于的政策，就是必需坚决和完备农村基本经营制度，坚决农村土地集体所有，坚决家庭经营基础性地位，坚决平稳土地总承包关系，确实让农民不吃上定心丸；完备农村基本经营制度，要迎合农民保有土地总承包权、光阴土地经营权的意愿，把农民土地总承包经营权分成总承包权和经营权，构建总承包权和经营权分改置分段，不利于更佳坚决集体对土地的所有权，更佳确保农户对土地的总承包权，更佳用活土地经营权，前进现代农业发展。

坚决把处置好农民和土地的关系作为推进改革的主线，是对农村改革成功实践的科学总结，也是对我国土地基本国情和农业现代化发展的深刻印象做到。深化对农民和土地关系的了解，必需更进一步强化作好国土资源工作的使命感和责任感。一要更为侧重认同农民意愿。土地是农业最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展的基本条件，任何时候不要随意一动农民的土地。

要有充足的历史冷静，放到历史大进程中检视，一时间看不清的不要缓着去动，进不入城、退不退地，把选择权转交农民，由农民自由选择而不是替换农民自由选择，可以样板和引领，但无法做强制命令、不刮风、不一刀切。二要更为侧重确保农民权益。土地是财富之母，是农民仅次于的财产，农民小康不小康，关键看收益，还包括减少农民财产性收益。

要一直把确保农民权益放在首位，贯彻确保入城落户农民土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。对于入城农民，不应引领其依法强迫有偿转让上述权益，减少财产性收益，让群众有更加多取得感觉。

三要更为侧重攻下底线。土地制度是国家基础性制度，农村土地制度改革事关重大，必需谨慎稳健前进。不管怎么改为，都无法把农村土地集体所有制改为垮了，无法把耕地改少了，无法把粮食生产能力改弱了，无法把农民利益伤害了。

习近平总书记特别强调的四个无法，是不可逾越的红线，是必需固守的改革底线，是我们防止罪不能挽救错误的政治确保。二、环绕农民和土地关系主线，实施三个坚定不移拒绝习近平总书记特别强调，必需坚决把解决问题好三农问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革、坚定不移减缓农村发展、坚定不移确保农村人与自然平稳。这充份指出了党中央更进一步前进农村改革发展平稳的坚强意志和决意，释放出来大大强劲农惠农富农的独特政策信号。

国土资源系统要在认真总结近年来工作基础上，紧紧围绕处置好农民和土地关系这条主线作好工作，把党中央、国务院的决策部署落到实处。实施坚定不移深化农村改革的拒绝，更进一步作好农村土地确权注册和土地制度改革试点工作。一要减缓集体土地确权注册颁证，夯实农村集体土地产权基础。

办好集体土地确权注册颁证工作，不利于土地总承包关系的平稳，不利于集体土地三权分置改革，是深化农村改革的最重要基础。要在全面完成农村集体土地所有权确权注册颁证的基础上，减缓农村宅基地和集体建设用地使用权确权注册颁证。

反对因应农村土地总承包经营权确权注册颁证，及时获取农村集体土地所有权注册颁证等成果资料。建立健全土地权属争议处长工作机制，指导推展地方依法解决问题各类土地权属争议，把问题和对立解决问题在基层、解决问题在早期阶段。严苛集体土地产权管理，避免随便调整土地权属，为实施农村基本经营制度获取基础确保。二要谨慎稳健积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，唤起农村活力。

三项试点工作于2015年启动，目前进展总体成功。截至今年4月底，共计97宗约1277亩农村集体经营性建设用地入市，总价款约15.7亿元，入市改革提升了农村建设用地节约集约利用水平，非常丰富了集体土地所有权构建形式，强化了农民集体和农民群众的取得感觉，增进了农村经济一二三产融合发展。宅基地制度改革，在确保农民宅基地用益物权、引领农民强迫有偿解散闲置宅基地、规范宅基地管理和利用、提高村庄环境等方面获得了大力效益。

土地征税制度改革，环绕增大征地范围、规范征税程序和完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制展开了有益探寻。要在总结试点前期工作基础上，增强主体责任，减缓改革步伐，保证2017年底前已完成试点任务。

全面落实中央决策部署，既坚决问题导向，希望差别化探寻，又坚决改革目标，极力攻下底线。实施坚定不移减缓农村发展的拒绝，更进一步作好耕地维护和土地整治工作。一要坚决和完备最严苛的耕地维护制度，夯实农业现代化发展基础。

生产能力建设是农业现代化的显然，耕地则是生产能力建设的显然。保证谷物基本自给自足、口粮意味著安全性，保证中国人的饭碗任何时候都牢牢地端在自己手上，要求了耕地维护任何时候都无法放开。十二五期间，我们攻下了18亿亩耕地红线，基本农田面积维持在规划确认的15.6亿亩以上，建设闲置耕地总体构建占补均衡，竣工高标准农田4.03亿亩，经过整治的耕地质量平均值提高12个等级，粮食生产能力普遍提高10%20%。

十三五时期，要按照藏粮于地的战略拒绝，前进耕地数量质量生态三位一体维护，全面划界永久基本农田，改革完备耕地占补均衡办法，完善耕地维护责任目标考核制度，创建耕地维护利益补偿机制，强化各级政府和广大农民维护耕地的积极性。二要实行农村土地综合整治，增进生态文明建设。

各地实践中指出，积极开展土地综合整治，既不利于维护耕地、节约用地，又不利于提高农业生产条件和农村人居环境，不断扩大农村投资和消费市场需求，减少农民收入，是一举多得的好事。十二五期间，各地土地整治总计投放资金5500多亿元，惠及农民1.01亿人，人均每年减免985元，农民参予劳务扣除合计多达1163亿元。十三五时期，要完备工作机制，强化统一规划，增强部门合作，不断扩大农民参予，专责前进山、水、林、田、湖生态维护和修缮。

实施坚定不移确保农村人与自然平稳的拒绝，更进一步作好农村土地征税和地质灾害预防工作。一要强化土地征税管理。在经济上行压力增大、地方财政趋紧和减缓投资项目审核的形势下，农村土地征税工作面对的对立更加多、艰难更大。

我们要带着很深群众感情积极开展征地工作，严苛程序、严苛标准，实施好农村土地征税各项政策，同时要侧重深入细致作好群众工作，千方百计化解矛盾、解决困难，保证被征地农民生活水平有提升、将来生计有确保。二要增强地质灾害预防。要把防止地质灾害作为须臾不可忽视的生命工程来捉，切实加强地质灾害预防能力建设，完备以群测群防居多的监测网络体系，增大根本性地质灾害隐患点管理力度，仅次于有可能增加人民群众生命和财产损失，确保农村社会人与自然平稳。

三、逃跑农民与土地关系重点，作好补短板、打基础、利将来工作习近平总书记认为，农业还是四化实时短腿，农村还是全面竣工小康社会的短板，农业基础巩固，农村人与自然平稳，农民安居乐业，整个大局就有确保，各项工作都会较为主动。我们要以自学秉持习近平总书记重要讲话精神为契机，贯彻履行职责，充分发挥职能优势，逃跑农民与土地关系重点问题，作好补短板、打基础、利将来工作。一是实行耕地质量维护与提高行动。

从保证国家粮食安全与提升农业整体素质和竞争力抵达，转变过去轻数量重质量的作法，实施数量质量锐意管理，切实加强耕地质量建设。以粮食主产区和永久基本农田保护区为重点，大力前进高标准农田建设。在集中于连片特困地区、原中央苏区、耕地后备资源非常丰富地区、粮食主产区、边疆地区和民族地区，反对实行新的一批土地整治根本性工程。

希望社会资金投入，全面前进建设闲置耕地耕作层挤压再行利用，将整治后的耕地划出为基本农田，划入综合监管平台，强化建后管护。对地下水细管区、重金属污染区、生态相当严重发育地区积极开展土地综合治理。

二是以城乡建设用地变动挂勾助力精准贫困地区。城乡建设用地变动挂勾，是实施城乡生产要素公平互相交换，减缓构成以工促农、以城带乡、工农互助、城乡一体的新型工农城乡关系的最重要政策，同时也是助推扶贫攻坚的有力措施。

在贫困地区积极开展变动挂勾，将节余的变动挂勾指标在省域范围内光阴用于，可以显化土地级差收益，减少变动挂勾资金收益，有效地解决问题扶贫开发资金等问题。要坚决群众强迫，保证农民不愿、农民参予、农民失望；坚决群众获益，保证变动挂勾节余指标调剂收益全部抵农村，贯彻惠及农民；坚决规划先行，遵循乡村发展规律，反映乡村特点，保有乡村风貌，觅田园乡愁，增进美丽宜居乡村建设。三是协同前进农村土地制度改革。

农村土地制度改革涉及面甚广、关联性强劲，与农村产权、户籍、财税、社保、金融等涉及领域改革密切交会，是一项简单的系统工程。要推展多要素同步，强化部门协同，增强改革的协同性和耦合性，提升改革的系统性和完整性，构成改革合力。

强化对试点工作的调研指导和评估总结，了解萃取经验作法，构成可拷贝、可推展的改革成果，按照法律与改革实时前进、牵而讫的拒绝，及时积极开展《土地管理法》修改研究。四是稳固扩展不动产统一注册成果。产权制度是农村土地制度的核心，不动产统一注册制度是农民土地产权的最重要确保。

要重点抓好不动产统一注册制度在农村基层落地，力争年底前所有市县授予新证、缴原有证，2017年构建注册机构、登记簿证、注册依据和信息平台四统一。之后深化细化集体土地所有权确权注册颁证成果，深入研究宅基地和集体建设用地使用权确权注册颁证的难题、热点问题，充分发挥不动产统一注册制度维护农民产权、确保农民权益的最重要起到。

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