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关于减缓增进有能力在城镇平稳低收入生活的农村贫困人口落户城镇的意见发改规划〔2019〕1976号各省、自治区、直辖市发展改革委、公安厅、扶贫办、农业农村厅：《中共中央 国务院关于输掉扶贫攻坚战的要求》明确提出，输入地政府要分担适当的帮扶责任，增进有能力在城镇平稳低收入生活的农村贫困人口有序构建市民化。“十三五”以来，大量农村贫困人口入城低收入、落户城镇、构建扶贫，但也不存在入城常住人口的建档立卡农村贫困人口底数不清、部分城市政策力度严重不足等问题。为减缓增进应落尽落，明确提出如下意见。一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解贯彻落实《中共中央 国务院关于输掉扶贫攻坚战的要求》，实施中央扶贫攻坚专项视察拒绝，以实行新型城镇化战略为相结合，以认同意愿、自律自由选择为原则，精准辨识入城常住人口的建档立卡农村贫困人口，因城施策减少落户门槛、提升落户便利性，确保落户人口农村权益，为2020年如期输掉扶贫攻坚战、全面竣工小康社会获取承托。

二、主要任务（一）精准辨识入城低收入生活的建档立卡农村贫困人口。扶贫办会同公安部在建档立卡农村贫困人口中，辨识出有已落户和并未落户城镇的人口，并将信息载入全国扶贫开发信息系统。各省级贫困地区、公安等有关部门在仍未落户城镇的本省份户籍农村贫困人口中，摸排统计资料入城人口及其流向，将信息载入全国扶贫开发信息系统；在此基础上，创建在本省份城镇常住人口的农村贫困人口名单。

（二）敦促城区常住人口300万以下城市中止落户容许。各省级发展改革、公安等部门要严苛实施此前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，敦促Ⅱ型大城市、中小城市和小城镇全面中止落户容许，完全切断入城常住人口的农业移往人口尤其是建档立卡农村贫困人口的落户地下通道。

（三）推展城区常住人口300万以上城市限制落户条件。各省级发展改革、公安、贫困地区等部门要加强指导，推展Ⅰ型大城市探寻入城常住人口的建档立卡农村贫困人口应落尽落，希望其中有条件的城市探寻中止落户容许；引领除个别超大城市外的其他超大特大城市在分数落户政策中，结合实际对农村贫困人口在本市落户给与帮扶，并区分有所不同类型城区制订差别化落户政策，探寻前进郊区和新区中止落户容许。（四）提升建档立卡农村贫困人口落户城镇的便利性。各省级发展改革、公安、贫困地区等部门要引领各城市结合实际制订便捷于农村贫困人口落户的措施，容许出租房屋的常住人口在城市公共户口落户；探寻在农村贫困人口集中于区域尤其是易地贫困地区迁往贫困人口集中于的城镇移往区，实施更进一步延长办理时限、改良落户服务质量的有效地措施；强化对农村贫困人口落户政策的宣传理解，贯彻解决问题信息不平面问题。

（五）确保入城落户建档立卡农村贫困人口的农村权益。各省级农业农村等部门要引领各市县确保其在农村的承包地、宅基地和集体资产等权益，不得擅自拒绝其出让解散上述权益或将此作为落户的前置条件，使农村贫困人口放心安心落户；按照依法强迫有偿原则，在已完成农村不动产确权注册颁证的前提下，探寻其光阴承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济的组织解散承包地农户总承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。

三、确保措施（六）压实地方责任。省级有关部门要增强责任意识，切实做好指导引领、政策鼓舞和敦促落实工作。市县政府要担负起主体责任，切实做好各项实施性工作，保证获得实质性效益。

（七）实施奖优惩劣。国家发展改为革委会同公安部、扶贫办、农业农村部等有关部门积极开展动态监测，对地方获得的典型经验和引人注目效益，以必要方式不予总结推展；对实施不做到、工作进展劣的地方，不予约谈通报。

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