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国家林业和草原局关于增进林草产业高质量发展的指导意见林改放〔2019〕14号各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：森林和草原是最重要的可再生资源。合理利用林草资源，是遵循自然规律、构建森林和草原生态系统良性循环与大自然资产保值电子货币的内在拒绝，是推展产业兴旺、增进农牧民减免经商的有效途径，是深化供给外侧结构性改革、符合社会对优质林草产品市场需求的最重要措施，是唤起社会力量参予林业和草原生态建设内生动力的必定拒绝。

为合理利用林草资源，高质量发展林草产业，构建生态美百姓富裕机统一，现明确提出如下意见。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，深化供给外侧结构性改革，大力培育和合理利用林草资源，充分发挥森林和草原生态系统多种功能，增进资源可持续经营和产业高质量发展，有效地减少优质林草产品供给，为构建精准扶贫、推展乡村大力发展、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

二、基本原则（一）坚决生态优先，绿色发展。正确处理林草资源维护、培育与利用的关系，创建生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，筑城哀发展新的根基。（二）坚决因地制宜，引人注目特色。

根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培育林草产品和服务品牌，构成资源承托、产业造就、品牌夹住的发展新格局。（三）坚决创意驱动，集约高效。减缓产品创意、的组织创意和科技创新，推展规模扩展向质量提高、要素驱动向创意驱动、集中布局向核心区发展改变，培育发展新的动能。

（四）坚决市场主导，政府引领。充分发挥市场配备资源的决定性起到，大力培育市场主体，营造较好市场环境。强化政府引领和监督管理，完备服务体系，完善发展新机制。三、发展目标到2025年，林草资源合理利用体制机制基本构成，林草资源承托能力明显强化，优质林草产品产量明显减少，林产品贸易更进一步不断扩大，力争全国林业总产值在现有基础上提升50%以上，主要经济林产品产量约2.5亿吨，林产品进出口贸易额约2400亿美元；产业结构大大优化，新的产业新的业态大量兴起，森林和草原服务业加快发展，森林的非木质利用全面强化和优化，林业旅游、康养与休闲娱乐产业招待规模约50亿人次，一二三产业比例调整到25 : 48 : 27；资源开发利用监督管理更进一步强化，资源利用效率和生产技术水平更进一步提高，产业质量效益明显提高；有效地促进国家生态安全性、木材安全性、粮油安全性和能源安全，有力助推乡村大力发展、扶贫攻坚和经济社会发展，服务国家战略能力全面强化。

到2035年，林草资源配置水平明显提高，林草产业规模更进一步不断扩大，优质林草产品供给更为充裕，产业结构更为优化，产品质量和服务水平全面提高，资源利用监管更为有效地，服务国家战略能力持续强化，我国踏入林草产业强国行列。四、重点工作（一）强化木材供给能力。引人注目可持续经营和定向集约培育，增大人工用材林培育力度。

以国家储备林为重点，减缓大径级、贵重树种用材林培育步伐。前进用材林中幼林养育和低质陈旧林改建。反对林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参予原料林基地建设。

强化竹藤资源培育，发展优质高产竹藤原料基地，减少用材供给。（二）推展经济林和花卉产业提质增效。

坚决规模有助于、引人注目品质、侧重特色，建设木本油料、特色果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、森林药材等经济林基地和花卉基地，创立一批样板基地，培育特色优势产业集群。强化优良品种育种推展，完善标准体系，实行标准化生产，调整品种结构，培育主导产品。

发展精妙加工，办好经销交会，强化造就能力。（三）稳固提高林下经济产业发展水平。完备林下经济规划布局和资源维护利用政策。反对小农户和规模经营主体发展林下经济。

提高林下经济质量管理和品牌建设能力，完备技术和产品标准，实施林下药用植物栽种等技术规程，规范林下经济发展。培育一批规模有助于、特色独特、效益明显、环境友好、带动力强劲的林下经济样板基地。（四）规范有序发展特种养殖。

充分发挥林区生态环境和物种资源优势，以非重点保护动物居多攻打方向，培育一批特种养殖基地和养殖大户，提高繁殖能力，不断扩大种群规模，减少市场供给。希望社会资本参予种源繁殖、扩繁和规模化养殖，发展野生动物驯化观看和皮毛肉蛋药加工。完备野生动物繁殖利用制度，强化行业管理和服务，推展维护、繁殖与利用规范有序协调发展。

（五）增进产品加工业升级。优化原料基地和林草产品加工业布局，增进上下游交会设施。反对农户和农民合作社提高林草产品储藏、保鲜、浸泡、分级、纸盒条件，提高初加工水平。

增大生物、工程、环保、信息等技术构建应用于力度，强化节能环保和清洁生产，增进加工网络化、智能化、精细化。反对营养功能成分萃取技术研究和研发，培育发展森林食品。

研发林业生物质能源、生物质材料和生物质产品，挖出林产工业潜力。希望龙头企业联合重新组建集种养加服于一体、产学研用结合的各类林草产业联盟。（六）大力发展森林生态旅游。

制订森林生态旅游与自然资源维护良性对话的政策机制。推展标准化建设，创建统一的信息统计资料与公布机制。大力培育森林生态旅游新的业态新产品。

积极开展服务质量等级审定。强化试点样板基地建设，打造出国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌。强化森林生态旅游宣传点评。

引领各地环绕森林生态旅游积极开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。（七）大力发展森林康养。编成实行森林康养产业发展规划，以符合多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力兴学保健道家、康复疗养、身体健康养老等森林康养服务。

建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、制导系统等服务设施。强化林药材栽种培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推展实行森林康养基地质量审定标准，创立国家森林康养基地。

（八）培育发展壮大草产业。之后实行退牧还草工程，启动草原生态修缮工程，维护天然草原资源。

增大人工种草投放力度，不断扩大草原改进建设规模，提升草原牧草供应能力。启动草业良种工程，增大优良草种繁殖体系建设力度，逐步形成草品种集中于生产区。增大牧草种植业投放，实施草产品加工业发展鼓舞政策。

推崇发展草坪业，提升草坪应用于水平。大力发展草原旅游，积极开展大美草原精品点评活动，打造出草原旅游精品路线。五、确保措施（一）发展壮大经营主体。以林业专业大户、家庭林场、农民专业合作社、龙头企业和专业化服务的组织为重点，减缓新型林业经营体系建设。

培育和发展壮大林业龙头企业，推展重新组建国家林业重点龙头企业联盟，减缓推展产业园区建设，增进产业集群发展。引领发展以林草产品生产加工企业为龙头、专业合作的组织为纽带、林农和种草农户为基础的“企业+合作的组织+农户”的林草产业经营模式，打造出现代林草业生产经营主体。

大力营造林草行业企业家健康成长环境。（二）完备投放机制。

推展林草产权制度和经营管理制度创意。实行好《创建市场化、多元化生态维护补偿机制行动计划》，创意森林和草原生态效益市场化补偿机制。优化林业贷款贴息、科技推广项目等投放机制，重点反对贵重树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优质苗木、森林（草原）生态旅游、森林康养等领域。

运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引领社会资本转入林草产业。实施国家已确定的用地政策，鼓舞各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施建设。（三）扩展金融服务。积极争取不断扩大林权抵押贷款规模，谋求金融机构研发林业仅有周期信贷产品，推展林权按揭贷款，推展林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。

大力协商金融机构拓宽反对林业产业的金融产品，希望各地创建林权收储借贷服务制度，反对林业规模经营主体创立（领办）林权收储机构，反对其以自有林权抵押折资作为确保资金。希望金融机构积极开展林产品抵押、质押融资。谋求保险机构不断扩大保险覆盖范围。

完备林草资源资产评估制度和标准。（四）强化市场建设。

推展“互联网+”模式，建设林草产品电子商务体系，搭起电子商务平台，强化大数据应用于，增进线上线下融合发展。大力实行订单生产，希望龙头企业与农民、专业合作的组织创建长年平稳购销关系。

大力推展木竹结构建筑和绿色建材，服务新型城镇化建设必须。了解实行森林生态标志产品建设工程，完备统一规范的产品标准、确认和标识制度。强化区域特色品牌、区域公用品牌、国内知名品牌和国际优良品牌建设。

增强企业社会责任管理，完善评价体系和命名制度。实行林草碳汇市场化建设工程，完备碳汇计量监测体系，减缓发展碳汇交易。（五）增强科技承托。

强化用材林、经济林、林下经济、竹藤、花卉、特种养殖、牧草良种培育等关键技术研究，推广先进适用技术。构建创意木质非木质资源高效利用技术和草原资源高效利用技术。推展林区网络和信息基础设施基本仅有覆盖面积，减缓增进智慧林业发展。

前进国家级林草业先进设备装备生产基地建设，提高先进设备装备研发和生产能力。积极开展林业和草原科技特派员科技创业行动，希望企业与科研院所合作，培育科技领军人才、青年科技人才和高水平创意团队。

（六）深化“放管服”改革。精简和优化林草业行政许可事项，提高行政审核效率。前进行政许可随机抽验仅有覆盖面积，强化事中事后监管。深化林木砍伐审核改革，逐步构建依据森林经营方案确认砍伐限额，改良林木砍伐管理服务。

建设林业基础数据库、资源监管体系、林权管理系统和林区综合公共服务平台。增强乡镇林业工作站公共服务职能，全面推行“一站式、全程代理”服务。充分发挥好行业的组织在增进林草产业发展方面的起到。

（七）确保质量安全性。完善林草产品标准体系和质量管理体系，完备林草产品质量评价制度和追溯到制度。

减缓前进标准化生产，大力前进产地标识管理、产地条形码制度。培育创立一批林草产品质量提高示范区。创建林草产业市场准入目录、市场负面表格及信用鼓舞和约束机制。

创建主要林草产品质量安全性抽查机制，及时公布检测结果，引领企业实施产品质量及安全性生产责任。（八）不断扩大国际合作。

实行林草产品引入来和回头过来战略。希望和引领企业创建海外森林资源培育基地和林业投资合作示范园区。

深化木材加工、林业机械生产等优势生产能力国际合作，前进林业调查规划、勘查设计等服务和技术输入。相结合国内口岸，创建进口木材储备加工交易基地。

完善林业贸易摩擦应付和境外投资预警协商机制。

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