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概要：我国资源型城市依赖当地的矿产资源发展资源型产业，提供了较好的经济效益，同时也面对着产业结构调整、资源耗尽、环境污染等诸多问题。为了有效地解决问题这些问题，资源型城市的产业发展必需依赖政府。笔者指出政府不应制订的是引导性产业发展战略，而不是主导性战略。

本文从战略管理的角度，为政府获取了制订引导性产业发展战略的思路。关键词：资源型城市　产业发展　战略制订 一、资源型城市及其产业发展 资源型城市的含义在理论界仍未构成统一的了解，有人指出，资源型城市是为国家经济建设和人民生活获取能源、原材料等物质基础的基础性工业城市；有人指出，资源型城市是因自然资源的铁矿而蓬勃发展且资源型产业在工业产值中占据较小比重的城市等。但一般意义基本相同，都是指主要依赖当地矿产资源的研发、加工为主导而蓬勃发展的城市。我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告表明，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，牵涉到总人口1.54亿人。

资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的最重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。我国资源型城市的构成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的研发而构成城市，即矿产资源的研发增进了城市化进程，产生许多资源型产业。

例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化造就矿产资源的研发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力研发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。

这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业获得了较高的经济效益，但发展到现阶段早已经常出现了许多问题，地方政府经常面对两难自由选择。特别是在从118座资源型城市的产于看，大部分都集中于在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表格1右图，其产业发展后劲不足，难以构成新的经济增长极。

因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具备最重要意义。表格1资源型城市地区产于情况统计表 区域特大城市大城市中等城市小城市合计 东部沿海地区2031419 东北杨家工业地区02121933 中部地区0282333 西部地区0123033 合计252586118 资料来源：根据《2005年中国城市统计资料年鉴》整理取得 二、资源型城市的产业发展依赖政府引导性发展战略 计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都归属于政府首府范围之内。但随着市场经济的发展，特别是在西方新的公共管理运动的蓬勃发展后，对我国政府职能转型产生了大力影响，政府对市场介入不道德大量增加。

然而，目前许多资源型城市政府知道如何充分发挥自身的起到。面临日益简单的产业发展环境，政府有时无从下手。笔者指出，鉴于资源型地区实际情况，其产业发展还必需长年依赖政府产业发展战略，政府不应通过制订引导性产业发展战略充分发挥其起到。原因可以从以下两个方面分析： （一）“市场失灵”是产业发展依赖政府的理论基础 由于不受西方自由主义和新的自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府不应当作“守夜人”角色，市场需要政府任何介入。

英国经济学家亚当#8226;斯密在《国富论》中最先明确提出了“看不到的手”这一比喻，意思就是执着自身利益的“经济人”在市场中活动，不心态地不受经济规律的支配，在执着自身利益最大化的同时构建了社会利益的最大化。因此，需要政府的任何介入，完善的市场机制就需要自动调节供需，构建资源配置的帕累托拟合。但是，人们也渐渐认识到，市场机制自动构建拟合资源配置，必须不具备严苛的假设条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制不存在着自身无法解决的缺失，即“市场失灵”的不存在，例如，市场无法有效地获取公共物品、无法使经济生活中普遍存在的外部性内在化、无法自我抗拒以防止独占、无法有效地解决问题宏观经济波动问题等。

2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨教授指出“由于不存在信息的不完善和市场的不几乎，市场在资源配置中并不永远都是高效率的，并且有可能导致社会分配的不公平，从而毁坏社会凝聚力。因此，政府对市场的介入是适当的。

在现代市场经济条件下，政府对经济的介入需要解决问题市场经济自身的局限性和缺失，从而更加有效地、更加充份地充分发挥市场在资源配置中的基础起到，更佳地构建经济与社会协调发展的目标”。1]资源型城市的产业发展也不值得注意，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置超过最低效率。

（二）产业发展的现状要求了政府实行引导性战略的必要性 随着我国的工业化，资源型城市争相蓬勃发展了重工业发展的热潮，逐步形成了金属冶金、煤炭开采、钢材加工等资源型产业。然而发展到目前，由于不受资源型产业的自身特点，如资源高度依赖性、产业发展周期性、资本密集性、技术创新等因素的制约，我国绝大部分资源型城市产业发展中面对着许多问题。首先是产业结构单一、层次低落，结构调整可玩性较小。资源型城市不受计划经济的因素较多，再加盲目执着数量上的扩展造成其产业仍然逗留在矿产资源的粗放式铁矿及可行性非常简单加工上。

在我国118座资源型城市中，煤炭城市占到53%；森工城市占到18%；有色冶金城市占到10%；石油城市占到8%；黑色冶金城市占到7%；其他城市占到4%。2]大多资源型城市的第二产业占到GDP比重过大，第三产业的发展仍然偏慢。2004年包头市第二产业占到GDP的比重为58.49%、鞍山市63.3%、大庆市88.15%、鹤岗市62.75%、克拉玛依市87.49%等，都是典型面对产业结构调整问题的资源型城市。其次是产业发展的高耗能、高污染，生产产品的技术含量较低、附加值不高所带给的发展循环经济，实行清洁生产的压力相当大。

面临资源型城市的资源浪费及环境污染问题，中央近几年仍然倡导发展循环经济，回头清洁生产道路。然而由于资源型产业的自身特点和城市基础设施的容许，发展循环经济的成本极大，造成许多企业利润上升而不不愿更进一步投资，地方政府面对着两难自由选择。

最后，矿产资源的不可再生性及过度研发而产生的资源耗尽，严重影响资源型城市可持续发展。改革开放初期，许多资源型城市为了执着继续的经济快速增长，盲目研发矿产资源，资源利用效率较低，面对资源耗尽而带给的许多社会问题。

多达，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已转入“老年期”，400座矿山将要紧坑，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。3]上述三方面的问题不仅妨碍了经济的可持续发展，而且影响了社会的人与自然发展。为了挣脱这些问题，资源型城市市场经济体制还没有完备的情况下，政府的产业发展战略变得尤为重要，只有政府才有能力通过引导性战略转变上述现状。

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